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创新驱动发展改革促进和谐
 发布者:admin 发布时间:2016-08-07 阅读:659

——长沙县开慧镇城乡一体化发展的探索与实践

湖南省社会科学院

2013年5月,我院课题组关于长沙县改革与发展的研究报告《打造改革新名片 优化核心增长极》,获得省委主要领导的重要批示。根据指示,我们对长沙县的改革和发展进行进一步的持续、深入研究,认为长沙县开慧镇在城镇建设、农村建设、产业发展、社会发展、生态文明和体制机制等领域的改革和创新,为我省城乡一体化发展创造了模式,提供了经验和启示。

开慧镇位于长沙县北部,为长沙、平江、汨罗三县之交。京港澳高速穿镇而过,西与107国道相连,距省会长沙约50公里。总面积60平方公里,总人口2.1万人,辖6村1社区。2010年,开慧镇被列入长沙市首批城乡一体化建设试点乡镇;2012年,又被确立为全市五个特色镇之一。

围绕这一发展契机,开慧镇经过五年的探索与实践,勇于开拓、锐意创新、砥砺前行,实现了城乡一体化发展的新跨越。2014年,全镇固定资产投资总额21.4亿元,是2009年的16.4倍;居民人均可支配收入达1.73万元,是2009年的2.94倍,年均增长20.1%。这些数据的背后,是开慧人民思想观念的转变,幸福指数和自豪感的倍增,是把国家城乡一体化的政策生动地落实在开慧镇的60平方公里土地上。这一新跨越得益于长沙县“南工北农”的空间布局和“产城融合”的发展战略,是长株潭城市群“两型”社会建设的典范。

一、城镇建设实现新转变:从土地城镇化到人本城镇化

开慧镇在城镇开发建设中充分考虑到土地城镇化和人口城镇化的协调发展,坚持“公平共享”、“集约高效”、“可持续”的原则,着力破解城乡二元结构,走以人为核心的小城镇建设道路。

以人为核心进行小城镇建设的顶层设计。

开慧镇按照“产业发展园区化、人口聚集社区化、基础设施便利化、公共服务均等化、人居环境生态化”的目标,围绕城乡居民的生产、生活需求,规划先行,统揽各类用地和布局。通过多规合一、相互衔接、统筹实施,确定了板仓小镇“经贸重镇、旅游强镇、文化名镇、生态美镇”的战略定位、“三心三轴五点”的组团式发展格局以及“小镇大爱、初恋板仓”的文化特色,充分体现了以人为核心的城镇建设理念。

以改进城乡居民福祉为原则引导“进城下乡”。

为了更好地推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置,改进城乡居民福祉,开慧镇探索“农民进城”和“市民下乡”的城乡融合模式:启动农民集中居住点建设,通过房屋置换和宅基地换房的方式推进集中居住;探索了城市资本下乡,启动了市民集中居住点建设,通过城市户口非转农的方式,引导城市居民落户开慧镇,目前已吸引近百名各类城市高端人才入住集中居住区。

以板仓小镇建设为契机推进城乡公共服务均等化。

抓住板仓小镇作为长沙市五个特色镇建设的良机,以公益性、基本性、均等性、便利性为准则,推动公共服务向全覆盖、均等化、高效能转变:对全镇各中小学校进行提质改造,让城乡学生公平地享有教育资源;在镇上级建立了市级示范性综合文化站、板仓书院、板仓诗社,每个村建立了文体活动室、活动广场、农家书屋。

开慧镇小城镇建设,推进了基础设施向农村延伸、公共资源向农村倾斜、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射,让城乡居民共享城镇化红利,不仅大幅提高了城乡居民收入,缩小城乡差别,更重要的是提升了人民群众的幸福感和作为开慧镇居民自豪感。

二、农村建设步入新阶段:从物的新农村到人的新农村

开慧镇坚持用统筹城乡的思路和办法推进新农村建设,近年来,更加注重加快改善人居环境,探索村庄治理现代化,不断提高农民素质,丰富农民文化生活,推动“物的新农村”和“人的新农村”建设齐头并进。

为改善人居环境推进农民适度集中居住。

为了集约利用土地,提高基础设施的共享性,美化农村环境,开慧镇村镇规划进一步明确人口适当集中居住。农民集居点均采用统规(统一规划、设计、监管、验收)自建方式,探索以“宅基地换房”的建设模式,把决策权交给农民,让农民享有受益权。葛家山村、飘峰山村和开慧村积极探索农民适度集中居住,有效节约了土地资源,集中居住后所占土地一般为原来的1/5左右,并且改善了农民的居住条件,大幅增加了农民的财产性收入。

为实现村庄治理现代化探索“乡贤治村”模式。

乡贤文化是中华优秀传统文化的组成部分。开慧镇6村1社区以各种形式呼吁有德有才的新乡贤回乡建设新乡村。葛家山村推行“乐和乡村”理念,进行“乡贤治村”的新探索;开慧村“着力破解村级集体经济发展难题”,通过“‘五元’回馈、整体流转法”保障村民根本利益和长远利益,增强基层党组织的凝聚力,推进基层社会管理创新和乡村治理现代化。 本文来自湖南省社会科学院

为促进农村和谐积极开展各种文体娱乐活动。

与20世纪80年代相比,当前农村精神文化生活的普遍缺失既是农村衰落的表象,也是农村社会隐含的不安因素。开慧镇农村发展新景象体现在文艺活动的复兴,诸如村镇举办太极拳、二胡、诗词培训班,开展“农民运动会”、“厨艺争霸大赛”、“舞动乐和庆元旦”等各种形式的文体娱乐活动,丰富了农村居民的精神生活,促进了农村社会的和谐。

开慧镇农村建设步入新阶段,不仅仅表现在物质水平上,如全镇通村公路硬化和路灯亮化率达到100%,一些村庄入户硬化路达98%,农户小汽车拥有比例达到36%以上,更体现在农民思想观念转变,文化娱乐生活的丰富,以及对公共事务的参与热情上。

三、产业发展呈现新特征:从产城融合到城乡融合

在全县“南工北农”空间布局下,开慧镇推进产业发展与城乡一体化发展深度融合,按照“依托优势资源、培植知名品牌、形成新兴产业”的思路,全力发展现代农业、文化教育、养老养生、商贸物流、休闲观光等新兴产业。

依托禀赋优势和创新经营模式实现一产“接二连三”。

农业生产正遭遇生产成本上升和价格下降“双压迫”,以及资源环境的“双约束”。开慧镇依托农业资源禀赋优势,创新农业经营模式,推进现代农业“接二连三”,既接入精深加工业的“二产”,又连接商贸休闲观光的“三产”,让农业由单纯的农作物生产向农产品加工和流通及休闲服务业等领域交融发展,产业价值链全面延伸,实现农业附加值的大幅增加和农民收入快速增长。

依托生态环境和优良传统发展文化教育养老产业。

凭借优良的生态环境,传承板仓先生(杨昌济先生)教书育人的优良传统,先后引进了汉硕国际管理学院、骄阳天下养老养生产业园、人瑞居老年公寓、国艺影视城、华星直升机运营基地等项目,并将引进大中专院校,建设动漫影视城,高尔夫球场等,将文化教育养老产业打造成为开慧镇城乡融合过程中产业发展的新亮点。

依托区位优势和资源条件发展商贸服务产业。

开慧镇依托区位优势和资源条件,在板仓小镇打造以“蓝色水街,生活港湾”为主题的斯洛特水街,是集商贸、餐饮、红色旅游配套服务、文化娱乐、农资经营、农贸市场、政务服务等功能于一体的商贸文化综合体,项目占地约17亩,总建筑面积约1万平方米。通过加快农村现代商业建设、完善农村流通网络体系,逐步实现城乡商业设施布局、资本投入、消费环境和服务功能的一体化。

依托红色文化和自然风光发展休闲观光产业。

依托杨开慧纪念馆、缪伯英故居等红色旅游资源,加快培育特色精品景区整体服务开发步伐。依托现有的竹山、飘峰水库等自然风光,积极打造以休闲度假、生态观光为主要功能的旅游休闲区。杨开慧纪念馆成功申报国家4A级景区,每年旅游景点接待游客以20%的速度增长,2014年突破100万人次,带来直接旅游收入约600万元。

在产城融合战略的指导下,开慧镇以三次产业融合发展为载体促进城乡一体化。板仓国际水稻文化产业园、特色农业种植基地和博览园等农业产业化项目流转土地1.6万亩,总投资超过4亿元;文化教育养老产业投资近3亿元,商贸服务产业投资4.7亿元。

四、社会发展取得新成效:从注重发展指标到提升幸福指数

秉持幸福与经济共同增长、乡村与城市共同繁荣、生态宜居与发展建设共同推进的“三个共同”发展理念,开慧镇社会事业建设从强调考核发展指标向注重以人民群众满意度为标准的幸福指数转变。

文化教育一体化让城乡学生站上同一起跑线。

城乡教育一体化是破除城乡二元结构的关键。开慧镇通过加大政府投入,优化配置城乡教育资源,让农村孩子和城市孩子平等享受优质教育。通过新建了高标准公立幼儿园,创新实行“入园儿童免学杂费”政策,减轻了农村家庭学龄前幼儿教育负担。同时,文化娱乐设施一体化,全面丰富了城乡居民的精神文化生活。

医疗社保一体化让城乡居民充分共享发展成果。

开慧镇坚持以人为本的发展理念,通过率先改革来实现城乡居民共享发展成果。构建布局合理、规模适宜、功能到位的城乡一体化医疗卫生服务网络,并探索实行“门诊免费”制度。积极构建全民社会保障体系,在全省率先实现新农合与城镇医保并轨运行,实现城乡居民养老保险全覆盖,老百姓的满意度和幸福感不断提升。

公共交通一体化让城乡居民生产生活空间无差异。

开慧镇在推动了全镇交通网络纵深立体发展的基础上,创新经营模式和运行方式,率先开通公交专线,使人不分城乡、居不论南北,都能充分享受公交一体化带来的便利,打破城市公交与农村客运二元分割不协调格局,让城乡居民在生产生活空间上实现无差异,并为开慧镇红色旅游和乡村旅游发展带来了活力、汇聚了人气。 www.hnass.cn

五、生态文明显现新气象:从集中保护到全面推进

生态文明建设是国家“五位一体”总体布局的基本内容。开慧镇围绕长沙县创建“国家生态县”的目标定位,坚持生态美镇、资源节约和环境保护,发展绿色产业,保护青山绿水,全面推进生态文明建设。

把保护自然生态环境作为立镇之本。

得天独厚的自然生态环境是开慧镇城乡一体化得以持续发展、良性循环的根本保障。开慧镇的发展始终坚持尊重自然、敬畏自然,不能盲目追求发展速度,而是以生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀为发展之要义。

把建设生态美镇作为发展的首要目标。

秉承“要让开慧镇富起来,先让开慧镇美起来”的发展理念,致力于建成一个“以生态旅游为主导,以商贸物流为引擎,以文化教育为支撑,以养老养生为特色,具有湖湘文化底蕴”现代田园小镇。全力打造“道路相通、绿树相连、路灯相接、美景相映”的现代化新农村。

让资源节约环境友好的意识深入人心。

为了给自然留下更多修复空间,给农业留下更多良田,给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园,开慧镇成立了环保合作社,组建了环境卫生保洁队伍,制定“日有督查整改、月有暗访检查、季度有点评表态”的考核模式,资源节约环境友好的意识渐渐深入人心。

开慧镇先后荣获了国家级生态乡镇、湖南省卫生镇、长沙市农村环境综合整治十佳乡镇等美誉。

六、体制机制获得新突破:从适应改革到主动改革

在一定的发展阶段,体制机制作为生产关系对生产力的反作用,是发展的重要推动力。在城乡一体化的改革中,县和镇的体制机制创新是深化改革的核心要素。开慧镇城乡一体化试点五年以来,通过体制机制创新,逐步实现从适应改革向主动改革转变。

创新基础设施投入机制。

针对发展中的薄弱环节、建立上级支持、政府引导、市场运作的多元投资机制,先后启动建设项目达20多个,投资超过10亿元。

创新公共服务均等化机制。

开慧镇按照公务服务集中推进的思路,进行学校改造整合,新建省级敬老院和开慧卫生院,实现幼儿入园免费、有线电视免费、门诊免费、信息共享免费,促进公共资源均衡配置。

创新劳动医疗保障机制。

全面落实合作医疗和新型养老保险率先实现全覆盖,积极开展农民工就业培训和实施“创业富民”项目,全面推进农村社区建设工作,成为全县农村社区建设的示范典型。

创新文化资源共享机制。

依托毛泽东与杨开慧家喻户晓纯真的爱情故事,形成“小镇大爱,初恋板仓”的文化定位。借力央视、卫视等知名媒体的宣传,提升板仓小镇的知名度。结合内外力量,整合资源,把“走出去”和“引进来”相结合,形成文化软实力。 本文来自湖南省社会科学院

创新基层组织建设机制。

注重农村基层党组织和党员队伍的凝聚力、战斗力和创造力,把素质好、能力强、群众威信高的优秀分子选拔到领导班子岗位上来,为城乡一体化建设提供坚强的组织保障。

历经五年的探索和实践,开慧镇城乡一体化发展的经验和启示主要包括以下五个方面:

一是善于用政府的指挥棒撬动发展的摩天轮,充分发挥市场在城乡一体化建设中对资源配置的基础性作用。开慧镇坚持把国家、省市的宏观政策作为促进地方发展的指挥棒,结合地方具体实践,创新体制机制,撬动城乡发展的“摩天轮”,以政府的行动激活市场的潜能,从而不断完善发展过程中政府与市场的关系。

二是高度重视顶层设计和发展规划,坚持一张蓝图干到底,保持发展目标、发展思路和发展战略的延续性。开慧镇推行多规合一,科学对接长沙市、县的总体发展战略和布局,几届班子把开慧城乡一体化发展当成一场接力赛,既跑好了每一棒,更传接好“接力棒”。这也是长沙县在10年期间从过全国百强县50位左右迈进到2014年的第9位,成为中西部第一县的宝贵经验。

三是以三次产业融合带动城乡一体化发展,把产业发展与城乡融合并行推进,实现产城融合向城乡融合的跃迁。开慧镇把产城融合的战略落实到城乡一体化发展的实践中,推动第一产业“接二连三”,基于资源禀赋优势,大力发展新兴产业,形成城乡一体化的产业支撑体系。

四是始终把人民群众的意愿和利益放在首位,作为一切开拓创新与改革发展工作的出发点和落脚点。开慧镇的各项改革始终以公平公正为原则,充分发挥新型城镇化对农民普遍致富的工具性价值,以城乡居民的幸福指数不断提升为终极目标。

五是把城乡居民、企业家和公职人员等各行为主体的利益诉求与人生价值兼容在城乡一体化发展的项目建设中。通过创新体制机制和发展模式,城乡居民极大限度分享改革和发展红利,企业家、新乡贤和其他投资者利益和价值都能够在城乡一体化发展中得到有效实现。

 

(执 笔:刘建武 朱有志 肖 卫)

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